政务公开系列之六——非本行政机关制作的“收文类”政府信息之公开职责
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  •     政务公开系列之六——非本行政机关制作的“收文类”政府信息之公开职责

    钟 丽


      政府信息公开制度旨在通过实现公民知情权,保障公民依法获取政府信息,促进政府提高工作透明度,加强依法行政建设。鉴于我国现行的政府信息公开法律规制并不完善,随着政府信息日益繁多,公民诉求也不断演化。政府信息公开申请相对集中在与公民生产生活密切联系的领域,社会矛盾亦较为突出,从而致使行政机关在政务公开工作中产生了很多困惑。

        从其他行政机关处收取的非本机关制作的政府信息,作为收文主体的行政机关是否具备公开职责,政务公开及司法审判实践中存在不同理解。日前,江苏省高级人民法院二审审结的一起行政诉讼案件,对于“收文类”政府信息的公开主体作出了明确认定,根据《政府信息公开条例》第十七条规定,行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条第(三)项规定,依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。“谁制作、谁公开”是政府信息公开应遵循的基本原则,由制作机关负责公开政府信息能够保证政府信息公开答复的准确性,制作机关对于信息是否应当公开也更加容易判断,故行政机关从其他行政机关收取的非本行政机关制作的政府信息,符合公开要求的,应由制作机关负责公开。



    参考案例简介


        邢某某于2014年1月8日向虎丘区政府邮寄信息公开申请表,申请公开“通安镇《关于撤销通安镇新钱村、华山村等十八个村委会的请示》(通政发[2011]6号)”。虎丘区政府收到上述申请后作出《区政府信息告知书》并送达刑某某。答复内容如下:“你向我区政府申请公开通安镇《关于撤销通安镇新钱村、华山村等十八个村委会的请示》(通政发[2011]6号)”的申请表已于2014年1月10日收悉。经查,该信息由通安镇政府制作,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定,建议你向通安镇政府申请公开,地址:苏州高新区通安镇中心街×号,联系电话0512-660××××1。”邢某某不服,向苏州市政府提出行政复议申请,苏州市政府复议维持虎丘区政府作出的《告知书》。邢某某不服向法院提起行政诉讼。
    一审裁判

        根据《政府信息公开条例》第二条、第十七条规定,政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开。刑某某申请公开的信息系虎丘区政府在履行行政职权过程中获取并保存的信息,属于由虎丘区政府公开的政府信息的范畴。虎丘区政府、苏州市政府认为刑某某申请公开的信息由虎丘区通安镇人民政府制作,虎丘区政府并非该信息的公开义务主体。但政府信息不仅包括行政机关制作的信息,也包括行政机关从公民、法人或者其他组织获取的信息,除了法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的从其规定外,确定政府信息公开义务主体的标准有两个:一是由该行政机关制作;二是由该行政机关保存。刑某某申请公开的信息虽然由通安镇政府制作,但是虎丘区政府在履行职责过程中已经获取并且保存,属于该政府信息的公开义务主体。现虎丘区政府以其并非刑某某所申请政府信息的公开义务主体为由进行答复,不符合相关法律规定。综上,虎丘区政府所作《告知书》主要证据不足,适用法律错误。一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定,判决撤销虎丘区政府作出的《告知书》,撤销苏州市政府作出的13号《行政复议决定》,并责令虎丘区政府于该判决生效之日起十五个工作日内向刑某某重新答复。
    二审裁判

        根据《政府信息公开条例》第十七条规定,行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条第(三)项规定,依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”谁制作、谁公开”是政府信息公开应遵循的基本原则,由制作机关负责公开政府信息能够保证政府信息公开答复的准确性,制作机关对于信息是否应当公开也更加容易判断,故行政机关从其他行政机关获取的由其他行政机关制作的政府信息,应由制作机关负责公开。本案中,被上诉人刑某某向上诉人虎丘区政府提出政府信息公开申请,要求公开“通安镇《关于撤销通安镇新钱村、华山村等十八个村委会的请示》(通政发[2011]6号)”。刑某某申请公开的该政府信息由通安镇政府制作,通安镇政府应当负责公开。虎丘区政府虽在履行职责过程中获取了该政府信息,但其作为保存机关,并非该政府信息的法定公开义务主体。虎丘区政府于2014年1月10日收到刑某某邮寄的信息公开申请表后,经审查,于2014年1月22日作出《告知书》,告知刑某某涉案政府信息系由通安镇政府制作,并告知刑某某通安镇政府的名称、联系方式,符合《政府信息公开条例》第二十一条第(三)项的规定。刑某某于2014年3月5日向苏州市政府提出行政复议申请,苏州市政府于2014年4月22日作出13号《行政复议决定》维持虎丘区政府作出的《告知书》符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、第三十一条第一款的规定。原审法院判决撤销虎丘区政府作出的《告知书》、撤销苏州市政府作出的13号《行政复议决定》、责令虎丘区政府向刑某某公开涉案政府信息属于适用法律错误,依法应予撤销。


    案件思考

       《政府信息公开条例》对于政府信息的定义已作出了规定,政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息,该条款中的“获取”是否包含从其他行政机关处获取是问题焦点所在,《政府信息公开条例》第十七条对“获取”的信息来源进一步予以明确,即指行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,结合该条款所规定的“谁制作,谁公开”原则,可以认定该条款中的“获取”来源并不包含其他行政机关。行政机关对于非本机关制作的“收文类”政府信息不具公开义务,但应依据《政府信息公开条例》所规定的程序予以答复,对于依法不属于本行政机关公开的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。

    参考案例来源:

    中国裁判文书网(http://wenshu.court.gov.cn)江苏省高级人民法院(2015)苏行终字第00687号行政判决书


     

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