“特色小镇”系列文章之三——美丽宜居的法律内涵
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  • “特色小镇”系列文章之三——美丽宜居的法律内涵

    周 连 勇      翟 子 玄



      住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部下发的《关于开展特色小镇培育工作的通知》中明确提出和谐宜居的美丽环境是特色小镇建设的一大要求。根据《通知》,美丽宜居具体指:空间布局与周边自然环境相协调,整体格局和风貌具有典型特征,路网合理,建设高度和密度适宜。居住区开放融合,提倡街坊式布局,住房舒适美观。建筑彰显传统文化和地域特色。公园绿地贴近生活、贴近工作。店铺布局有管控。镇区环境优美,干净整洁。土地利用集约节约,小镇建设与产业发展同步协调。美丽乡村建设成效突出。

        而美丽宜居的各个方面也当然的需要各项法律法规和其他规范为之保障,进行规制。本文主要从镇区环境和城镇风貌两方面阐述美丽宜居的法律内涵。


    镇区环境

      自然环境优美

        美丽宜居首先要求具备良好的特色小镇自然生态环境,这就要求特色小镇的建设应当严格遵循与环境保护有关的法律法规。

        自然环境优美首先要求特色小镇的建设遵循与环保的有关制度,主要包括:环境影响评价制度、“三同时”制度、征收排污费制度、限期治理制度、排污申报登记制度、污染物排放总量控制制度、环境监测制度、环境污染与破坏报告制度等,在执行有关制度时需要严格遵循《环境保护法》、《环境影响评价法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等法律法规的规定。

        环境保护还要求特色小镇建设符合环境保护标准,环境保护标准是环境政策在技术方面的具体体现,是强化环境管理的基本保证。其中包括:环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、环保行业标准等种类。

        环境质量标准包含水、大气、土壤、生物、噪声、辐射等质量标准。具体有《大气污染物综合排放标准》、《工业企业厂界噪声标准》、《污水排放综合标准》等等。



           规划合理,设施齐全

        特色小镇建设应当做到规划设计合理、基础设施完善、生活设施齐全。

        其在法律上则表现为特色小镇规划的制定、实施与修改应当严格依照《城乡规划法》的有关规定。规划的内容涵盖住宅、道路、供水、供电、生活服务设施、历史文化遗产保护等各个方面。而包括便捷的交通,完善的公共卫生和医疗设施在内的基础设施建设也为特色小镇美丽宜居提供了物质基础,在特色小镇的的建设过程当中,牵涉到大量建筑物及附属设施、道路、管道、设备等基本建设工程的安装建设,这些建设工程都需要依照《合同法》、《招标投标法》等法律法规进行,发生纠纷时也需要及时通过法律途径来维护自身的合法权益。






    城镇风貌

      管理优质高效

        特色小镇的社会环境主要包括和谐的社会交往环境,完善的社会保障网络,牢固的公共安全防线,亲和的社区邻里关系,良好的城市治安环境等,这就要求政府具备高水平的管理能力。

        而依法、专业、高效的特色小镇行政管理工作也是美丽宜居的应有之义,这就要求行政主体在作出各项行政行为时应当严格依照包括《行政许可法》、《行政处罚法》、《治安管理处罚法》、《行政强制法》等法律及其他具体的行政法规与部门规章,严格监督《劳动法》等法律法规的执行,严格遵循有关公开、公民参与、回避等程序要求,在法定时限内按法定要求积极履行法定职责,行政主体应当充分便利当事人,应当诚实守信。而在美丽宜居特色小镇的构建上面,还需要具有针对性的规范作为根据与指引,其可以参照国务院城市管理的有关条例,也可以由适格的机关自行制定关于特色小镇社区管理的规范性文件。



       文化历史丰富


        特色小镇应该是文化丰富的小镇。特色小镇的文化丰富有如下含义:历史文化遗产丰富;文化设施齐备;文化活动频繁;小镇文化氛围浓郁。法律上,文化丰富的特色小镇要求要做好文物以及有关商标权等知识产权的保护工作,相关文物保护工作需要符合《文物保护法》及其他相关法律法规的要求,在商标权保护方面要努力形成重视商标、争创名牌、保护知识产权的良好氛围,并依法打击侵犯注册商标专用权的行为,切实保护《商标法》所规定的商标所有人的合法权益。 



     

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