盐改,到底放开的是什么?

周连勇团队 

    中国食盐专营制度至今已经延续了2600多年,被誉为最顽固的“垄断堡垒”,改革开放以后,政府实施食盐专营体制的目的,一是在计划经济体制下保障百姓的食盐供应,二是便于对百姓的食盐安全进行监管。但是这也阻碍了市场发展,不利于推动供给侧改革。

         因此,从2001年起我国的盐改之路就在处于摸索实践当中,然而前后六次的盐改方案均因利益问题而搁浅,但这一局面在2016年4月22日取得了突破性的推动,国务院印发《盐业体制改革方案》(以下简称“《改革方案》”),明确从2017年1月1日起,放开所有盐产品价格,取消食盐准运证,允许现有食盐批发企业向食盐定点企业购盐并开展跨区域经营,允许食盐定点生产企业以自主品牌开展跨区域经营,实现产销一体。

    此次《改革方案》的发布更加加重了自2014年4月21日国家发展改革委决定废止《食盐专营许可证管理办法》以来市场以及消费者对盐改政策的误读,认为盐改废除了食盐专营制度,全面放开食盐市场,由社会资本自由经营。其实,盐改并没有全面放开。

    那么,盐改,到底放开的是什么?

    无论是政策导向还是实践动态都表明:盐改放开了价格,放开了流通,但政府监管却丝毫没有放开。


一、思深益远:政府监管是必由之

    其一,改革的基本原则就是要做到安全监管,这一原则应该贯穿于整个改革之中;改革涉及到千家万户,百姓生活稳定,责任大如天,自25号文件(《改革方案》)到488号文件(《关于加强改革过渡期食盐监管有关工作的通知》)、211号文件(《关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》)再到604号文件(《关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》),在特殊的过渡期当中,管理层不断推进细化政策落地方案,不断深化政府监管体制,确保食盐安全供给。
    其二,此次改革开放了食盐市场,众所周知,市场追求的是利润最大化,然而高额利润滋生违法犯罪行为,由此导致各种利益熏心的企业心存侥幸钻法律的空子进行食盐交易,疏忽食盐安全,危害国民的身体健康与素质,摧毁政府关注的民生工程,为有效扼制这种现象的发生,政府必须加强食盐市场监管。

    其三,从2011年的“抢盐潮”到2016年四川巴东食盐中毒事件,一阵阵的恐慌背后也正反映了食盐安全的重要性,食盐安全牵一发而动全身,威胁着社会稳定,而此时政府对食盐安全的监管是市场的稳定剂。


二、本末相顺:激发市场活力与政府监管缺一不

    根据《改革方案》的精神,此次盐改的基本原则是:突出食盐安全,释放市场活力,注重统筹兼顾,坚持依法治盐。改革核心在于食盐安全,目的在于释放市场活力,而重点难点则在于政府监管。
    盐业市场的竞争是把双刃剑,需要把握好度。放开食盐市场目的在于优化食盐专营制度,保障市场主体有序的参与市场竞争,激发市场活力;但是盐业市场毕竟是有限的,过度的竞争将会导致不利后果的发生。激烈的竞争后面临的必然是产能过剩,逐利的食盐商贩为保生存的前提下,极有可能牺牲食盐质量,真正伤害了食盐终端消费者。而这与此次改革的核心背道而驰,为防止这种现象的发生,政府这只“无形的手”,要进行适当的干预,仅仅作为“守夜者”的形象往往会导致市场失灵、社会恐慌,基于“家长主义”的角度,政府监管必不可少。


三、众望所归:政府监管是食盐安全的保

    有人在微博上调侃:“现在的餐桌上,最安全的食品就剩盐了。”由此可见,老百姓相信并且依赖于政府对食盐安全的监管,政府全程监管是食盐从生产到流通最安全的渠道。
    经相关调查显示,此次盐业改革人们最关注的在于食盐安全,并且表示只要食盐的质量和安全得到保障,其他的方面也就不重要了。因此,从服务于人民、保障民生的角度来说,政府监管食盐安全责无旁贷。


四、改革决心:盐业监管只会加强不能削

    目前江苏盐改政策已经实施了一个季度,盐业放开之后,生产和销售主体增多并呈多元化并存的趋势,给食盐管理增加了重重困难。即使困难,政府也在积极采取措施做到依法治盐,投机取巧的非法经营食盐的行为必将受到严惩。


      (一)盐改期间,食盐流通领域违法违规行为频现

    食盐生产流通的各个环节都存在不同形式的违法违规的行为。食盐生产商与没有食盐批发许可资质的商贩签订虚假的物流配送合同,掩盖没有批发许可证的事实;为减少支出躲避检查,租用仓储标准不合格的场所作仓库(“脚臭味”食盐流入南通,租殡葬服务中心当仓库);阻挠、抵抗盐务主管部门的执法等等行为的发生,都对食盐安全产生了威胁,倒逼着政府监管的升级。

   (二)加强政府监管,让老百姓吃到放心盐

    针对各种盐业违法违规行为的发生,从中央604号文的发布到地方各省的盐务主管部门的执法实践,都要求规范、加强政府监管行为,积极采取措施,让老百姓相信政府监管,确保老百姓吃上放心盐。

    1.监管核心

    为了进一步落实盐业体制改革的有关工作,目前各级盐务主管部门都必须进一步规范、加强市场监管,并且防止监管出现“真空地带”,确保食盐市场安全。

    2.监管手段

    根据25号文、211号文、604号文的精神,监管必须做到全方位,高质量。因此监管的手段要多样化、精细化。首先,盐务主管部门要加强自身执法力度,积极开展两个专项行动:在生产、配送、批发、零售各个环节上做到专项检查以及专项整顿,确保在全省范围内实现对涉盐行为的全面严格监管;其次,在涉盐问题上必须坚持相关部门联合执法,食药监、工商、卫生、盐务部门要密切配合,完善移交机制,涉嫌犯罪以及阻碍执法的行为要及时移交公安机关,做好两法衔接。

    3.监管保障

    第一,在食盐的执法过程当中实现资金的保障;第二,在食盐执法的过程当中实现人员的保障,逐步实现执法人员的规范化、专业化。第三,在执法后积极开展联席会议,食药监、工商、盐务主管部门及时总结实践当中的问题并征求法律顾问意见之后采取应对措施。

    综上,盐改是坚持食盐专营制度下的盐改,市场是依赖政府监管下的市场。放开盐业,不等于监管放手,反而要求精准执法,有的放矢,完善食盐专业化监管。就目前的形势来看,江苏省的盐改正朝着规范化方向发展,各级盐务主管部门积极检视自己的监管职能,在积极贯彻盐改方针政策的前提下,积极作为,以保障食盐安全为核心,将监管的触角延伸到食盐生产流通的各个环节,确保不出现监管漏洞;依法治盐,在监管的过程当中,文明执法,支持食盐企业依法合规开展跨区经营;在查处的过程中,严格执法,坚决查处任何违法违规的食盐生产经营行为;付诸实践。政府监管下的安全食盐市场正随着改革的深入走向成熟。 


 

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