近年来，党中央、国务院高度重视商事调解工作。习近平总书记强调，完善矛盾纠纷多元化解机制，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力。党的二十届四中全会明确提出健全国际商事调解机制。随着我国经济社会快速发展和国际经贸往来日益频繁，企业等各类经营主体之间的商事争议数量日渐增多。商事调解具有灵活高效、专业保密、友好经济等特点，是国际社会广泛认可的商事争议解决重要方式之一。2025年12月19日，国务院第75次常务会议通过并公布了《商事调解条例》。该条例将于2026年5月1日起正式实施。
以此为背景，本报告基于2023年至2025年前十月江苏省国际商会商事调解案件台账数据，对共计441件涉外商事调解案件展开全面分析，分析涵盖了案件来源、案件类型、涉及行业、争议标的额、调解成功率及“一带一路”相关案件特征等维度。笔者认为，通过对商事调解案件特征进行统计、分析和研究，对提升我省商事调解水平、发挥商事调解作用具有一定的参考意义。
一、总体概况
统计数据显示，近年来涉外调解案件数量呈快速攀升态势：2024年累计受理204件，较2023年同期的90件增幅高达126.6%，增长趋势显著。其中，涉及“一带一路”沿线国家的案件共321件，占比72.79%，已成为涉外调解工作的核心组成部分；案件类型以国际货物买卖合同纠纷为主导，占比达53.97%；整体调解成功率为26.35%；从案件来源看，南京海事法院贡献了30.84%的案件量，是主要来源机构，充分凸显海事纠纷在涉外调解中的重要地位。
二、相关统计数据说明
1、分析期间设定：本次统计覆盖2023年1月至2025年10月，时间跨度近三年，具备良好的连续性与数据可比性。
2、案件总体规模：期间累计受理案件441件，数量可观，能够客观反映涉外商事调解工作的实际体量。
3、年度分布情况：2023年处理案件90件，占比20.4%；2024年增至204件，占比46.26%，增长明显；2025年前10个月受理151件，占比33.34%，显示调解需求持续扩大。
三、案件来源结构分析
1、主要案件来源排名
近三年受理的441件案件中，南京海事法院以136件（占比30.84%）居首；无锡市贸促会提供68件，占比15.42%，位列第二；当事人自主申请60件，占比13.61%，排名第三；连云港市贸促会提供18件，占比4.08%，居第四；常州市贸促会提供17件，占比3.85%，列第五。以上五方累计提供299件案件，占总量的67.8%。此外，案件来源还包括南京市中级人民法院、南京市中级人民法院国际商事法庭、无锡市中级人民法院、印尼驻上海领馆、印度驻上海领馆、菲律宾驻上海领馆等机构，以及中国制造网、云平台等线上渠道，共同构成多元化来源体系。
2、来源结构总体特征分析
（1）司法机关衔接密切：南京海事法院及省内其他中级人民法院合计提供约146件案件，占比33.11%，表明诉调对接机制运行良好、成效显著。
（2）贸促系统支持有力：各级贸促会共提供144件案件，占比32.65%，初步形成覆盖全省、协同联动的调解服务网络。
（3）多元渠道逐步拓展：除传统来源外，电商平台（如中国制造网）、外国驻华使领馆（例如埃及使馆）等新兴渠道逐渐成为案件来源，反映调解机制适用场景不断扩大，尤其是外国使领馆提供案源系江苏涉外调解工作的一大特色。
四、案件类型与涉及行业分析
1、案件类型分布（前五类）
近三年受理的441件案件中，国际货物买卖合同纠纷共238件，占比53.97%，排名第一；海上货物运输合同纠纷101件，占比22.90%，位列第二；海上、通海水域货物运输合同纠纷20件，占比4.54%；排名第四的是服务类合同纠纷案件，共7件，占全部案件的1.59%；排名第五的是公司类纠纷案件，共5件，占全部案件的1.36%。以上五类案件共372件，占全部案件总量的84.35%。除上述主要案件类型外，还涉及金融借款合同纠纷、民间借贷纠纷、知识产权类侵权责任纠纷、进出口代理合同纠纷、船舶买卖合同纠纷、劳务合同纠纷、不当得利纠纷、信用证纠纷等。
2、案件类型特征分析
通过案件类型数据分析，可反映出以下问题：
（1）案件类型高度集中，凸显涉外经济核心业务领域。前五类案件占比超84%，其中国际货物买卖合同纠纷占比过半（53.97%）；结合海上货物运输、通海水域货物运输纠纷的高占比（合计27.44%），清晰体现我省涉外经济以国际贸易（货物进出口）为核心，且高度依赖海上运输这一物流方式，呈现典型的港口型或外贸型经济特征。纠纷集中的领域，正是涉外经济活动最活跃、交易最频繁的环节。
（2）海上货物运输、通海水域货物运输纠纷合计占比27.44%（22.90%+4.54%），成为仅次于国际货物买卖的第二大纠纷板块，说明海上货物运输环节存在较多风险隐患。例如货物损坏或灭失、运输延误、运费结算、提单纠纷等问题频发，这可能与海运市场波动、运输合同条款约定不明确、物流服务商履约能力参差不齐等因素相关。
（3）中小类型纠纷数量少但种类多，反映涉外经济业态多元化。除前五类主要纠纷外，还涉及金融借款、知识产权侵权、进出口代理、信用证纠纷等二十余种类型。尽管这些案件单类数量较少，但种类丰富，说明涉外经济并非单一的“货物贸易+海运”模式，还延伸至金融服务、知识产权、船舶交易、劳务合作等多个细分领域，业态呈现多元化发展趋势。
（4）涉外企业风险防控的薄弱环节清晰。从纠纷分布可以看出，涉外企业的风险防控主要集中在货物买卖履约（如质量、交付、付款）和海上运输保障两大环节，这也为企业合规经营提供了参考：企业应加强买卖合同条款的精细化审核、加强货物运输保险机制、规范海运合同的签订与履行中的风险防控工作，从而降低纠纷发生概率。
3、涉及行业分布（前五类）
根据行业分布情况统计：近三年受理的441件涉外商事调解案件中，排名第一的是钢铁及制品业，涉及案件74件，占全部案件的16.78%；排名第二的是交通运输业（包括海洋运输），涉及案件60件，占全部案件的13.61%；排名第三的是保险业（包括海洋运输保险），涉及案件42件，占全部案件的9.52%；排名第四的是机械设备制造业，涉及案件29件，占全部案件的6.58%；排名第五的是农产品业，涉及案件15件，占全部案件的3.4%。以上五类案件共220件，占全部案件总量的49.88%。除上述主要行业外，还涉及商业零售业、化工产品业、网络业、轻工业、纺织服装业、玩具业、食品业、日用品业、医疗器械业、电动汽车业、光伏业等。
4、行业数据特征分析
通过行业分布数据分析，可反映出以下问题：
（1）涉外商事纠纷行业集中度高，核心产业风险突出。前五类行业案件合计占比达49.88%，几乎接近全部案件的一半，说明涉外商事纠纷并非均匀分布在各行业，而是高度集中在少数核心产业。这些行业是我省涉外经济活动的主要载体，同时也是外贸风险的“高发区”。其中，钢铁及制造业、交通运输业、保险业位列前三，三类案件合计占比39.91%，成为涉外商事纠纷的“重灾区”，反映出这些行业在涉外交易、履约、服务环节中，合同争议、责任认定、理赔纠纷等问题更为频发。
（2）排名前三的行业存在强关联性，纠纷呈产业链式传导。形成了“实体贸易－物流运输－风险保障”的涉外贸易产业链：钢铁及制造品作为大宗商品，其涉外交易高度依赖海洋运输，而运输环节的货物损坏、延迟交付、提单争议等问题，又会直接引发运输保险的理赔纠纷。这种产业链关联性导致纠纷具有传导性和叠加性，某一环节的问题（如运输延误）可能引发上下游多个环节的争议，这也解释了为何这三个行业的案件数量始终位居前列。
（3）大宗商品、物流、金融服务是涉外贸易的核心风险环节
钢铁及制造品业：作为大宗商品，其交易具有金额大、履约周期长、价格波动大、运输要求高的特点，容易因国际市场价格变动、交货标准争议、付款方式分歧等引发纠纷，是涉外实体贸易中风险最高的领域之一。
交通运输业（海洋运输）：海洋运输涉及承运人、托运人、货代、港口等多方主体，且受天气、地缘政治、国际航运规则等外部因素影响较大，提单纠纷、货物灭失/损坏责任认定、运费结算等问题成为主要争议点。
保险业（海洋运输保险）：作为运输环节的风险保障，其纠纷多源于保险责任范围界定、理赔材料要求、定损金额争议，本质是对运输环节风险的“二次争议”，反映出海洋运输保险的条款解释、理赔服务仍存在不完善之处。
（4）中小行业纠纷虽少，但覆盖范围广，反映涉外经济业态多元化
除前五类主要行业外，案件还涉及商业零售业、化工产品业、电动汽车业、光伏业、医疗器械业等多个领域，说明我省涉外经济并非单一依赖传统产业，而是向新兴产业、民生消费领域延伸，业态日趋多元化。这些行业案件数量较少，一方面是因为其涉外交易规模、频次不及传统核心产业；另一方面也说明新兴涉外产业目前的纠纷仍处于“零星发生”阶段，尚未形成规模化风险，但随着产业发展，未来可能成为纠纷新的增长点。
五、争议标的额分析
1、整体情况
（1）案件总标的额 达到15.65亿元（基于441件有效数据统计得出）。
（2）案件平均标的额 为354.875万元/件，其中2023年平均标的额为391.87万元/件；2024年平均标的额为242.57万元/件；2025年平均标的额为488.33万元/件。
（3）标的额分布区间广泛，最小值为0.2万元，最高达1.3亿元。
2、标的额区间分布
经统计，各金额区间的案件数量分布情况：其中，0—10万元案件共93个（占比约21.1%）；10万—50万元案件共145个（占比约32.9%）；50万—100万元案件共76个（占比约17.2%）；100万—500万元案件共84个（占比约19.0%）；500万元以上案件共42个（占比约9.5%）。
3、数据特征分析
（1）从年度标的额变化趋势来看，2023年总标的额为3.5269亿元，案件平均标的额为391.87万元/件；2024年总标的额增至4.9484亿元，但平均标的额下降至242.57万元/件；而2025年前十个月总标的额已达到7.1785亿元，平均标的额大幅上升至488.33万元/件。这一变化趋势表明，2025年案件平均标的额显著上升，反映出大额涉外商事纠纷数量增长较快，同时也意味着此类案件的复杂程度与调解难度相应增加。
（2）从争议标的额区间分布情况来看，100万元以下的案件合计314件，占比高达71.2%，其中仅10万—50万元区间就占32.9%，说明案件类型以小额争议为主。此外，大额案件数量虽少但“权重”极高：500万元以上案件仅42件（占比9.5%），但单案最高标的额达1.3亿元，这类案件直接决定了总标的额的规模，也是案件处理中的重点、难点，其处置质量对整体标的额回收、纠纷解决效果影响更大。
（3）极值差距凸显案件多样性：标的额从0.2万元到1.3亿元，差距超1.29亿元的争议标的额跨度，反映出案件涉及的业务场景、主体类型及争议类型差异显著（例如涵盖个人小额纠纷、中小企业普通争议、大型企业或项目的大额纠纷等），对案件处理的专业化与个性化要求较高。
六、调解成功率分析
1、整体情况
经统计，有效统计案件共406件（已排除35件结果缺失案件），其中调解成功案件107件，整体成功率为26.35%。分年度来看：2023年成功案件34件，有效案件89件，成功率38.2%；2024年成功案件39件，有效案件203件，成功率下降至19.21%，较上年减少18.99个百分点；2025年前十月成功案件34件，有效案件114件，成功率回升至29.8%，较上年增长10.59个百分点。
2、行业分布情况
从行业分布看，交通运输业调解成功率最高（成功案件20件，占成功案件总数的18.69%），钢铁行业次之（12件，占比11.21%），机械设备业与保险业并列第三（各6件，占比均为5.6%）。从标的额特征看，成功案件涉争议标的额合计2.5514亿元，平均标的额238.45万元，低于整体案件平均值；其中标的额在10万—50万元区间的案件共68件，占成功案件总数的63.55%，表明小额案件的调解成功率相对更高。
3、数据特征分析
（1）整体层面：案件调解成功率与其他地区基本持平[注]。鉴于有近七成案件未达成调解，说明当前案件当事人的调解意愿和商事调解案件的处理策略、方法及资源投入还有待进一步提升。
（2）年度趋势：2024年成功率较2023年下降18.99个百分点，近乎“腰斩”。结合此前数据可知，2024年也是案件数量激增、小额案件集中的一年，这一关联反映出：2024年小额案件的大规模涌入，可能超出了当前处理能力的承载范围。
（3）成功率走势与案件数量、平均标的额走势高度呼应（2024年案件多、小额占比高、成功率不高；2025年案件数量回落、大额占比提升、成功率回升），说明当前成功率并非由核心处理能力决定，而是受案件数量与结构等外部因素影响较大。
（4）优势行业高度集中，头部效应显著：交通运输业成功案件占比18.69%，钢铁行业占比11.21%，两大行业合计占比近30%；而机械设备业、保险业仅各占5.6%，其余行业成功案件占比更低。这反映出当前的处理经验、资源与方法主要集中在交通运输、钢铁等少数行业，对这些行业的纠纷特点、解决路径更为熟悉，成功率自然更高。多数行业处置能力不足，存在“能力盲区”：除前四大行业外，其余行业成功案件占比合计不足60%，反映出对这些行业的纠纷类型、业务逻辑、政策法规不待进一步深入了解。
七、“一带一路”相关案件分析
1、整体情况
经统计，与“一带一路”相关的案件共321件，在441件有效统计案件中占比72.79%。
从年度变化趋势看：2023年总案件中“一带一路”案件61件，占比67.77%；2024年总案件中“一带一路”案件151件，占比74.02%；2025年前十月总案件中“一带一路”案件109件，占比74.15%。
从国家分布情况来看，这些案件主要涉及土耳其（37件）、新加坡（35件）、巴基斯坦（10件）、印度尼西亚（7件）、俄罗斯（7件）等国家，排名前五的国家涉及案件共96件，占全部“一带一路”相关案件的29.91%。此外，还涉及伊朗、越南、沙特、乌兹别克斯坦、巴拿马、马来西亚、沙特阿拉伯、埃及、阿联酋、乌兹别克斯坦等数十个国家。
2、数据特征分析
（1）从核心占比看：321件“一带一路”案件占441件有效案件的72.79%，说明“一带一路”纠纷已成为调解核心业务，调解机构的服务重心需高度聚焦于该领域。
（2）从年度趋势看：案件数量从2023年的61件增长至2024年的151件，2025年前十个月已达109件；2024年同比增长超1.5倍，2025年仅十个月的案件量已接近2024年总量的72%。这一趋势反映出“一带一路”合作的交易规模、参与主体与合作领域正快速扩张，纠纷发生基数随之大幅增加。从占比来看：2023年“一带一路”案件占比为67.77%，2024年升至74.02%，2025年前十个月进一步稳定在74.15%，2024年后整体维持在74%左右的高位水平。
（3）从国家分布看：纠纷地域高度集中，折射出“一带一路”合作的核心地域格局与风险特征。前五国家的案件占比近30%，形成纠纷“核心圈层”——土耳其（37件）、新加坡（35件）位列前两位，合计72件，占全部“一带一路”案件的22.43%；加上巴基斯坦、印尼、俄罗斯，前五国家共96件，占比达29.91%。这一数据直接表明：我国与这五个国家的“一带一路”经贸合作较为频繁、合作深度最深，交易规模大导致纠纷数量自然更多，它们是我国“一带一路”合作的“核心伙伴国”。细分来看：新加坡是东南亚金融和贸易中心，土耳其是欧亚交通枢纽，巴基斯坦是中巴经济走廊核心国家，俄罗斯与印尼是能源和大宗商品合作重点国。纠纷集中的国家均为“一带一路”关键节点和重要合作区域，其合作活跃度与纠纷发生率呈正相关。案件还覆盖伊朗、越南、沙特、阿联酋等数十个国家，体现出合作的“广泛辐射性”与“分布不均衡性”——既说明“一带一路”合作的地域范围已实现全球化辐射，参与主体遍布亚、非、欧、拉美等地区，也反映出案件分布的集中化特征。
八、建议
以上统计数据反映出：案件数量快速增长且结构优化，以国际货物买卖和海事运输为主；“一带一路”服务成效显著，72.79%的案件涉及“一带一路”合作；调解成功率有待提升，整体26.35%的成功率存在较大提升空间；大额案件增长迅速，对调解专业性提出更高要求；诉调对接成效明显，南京海事法院是主要案件来源。针对统计数据所反映的问题，建议加强专业化建设，培养专业调解人才；建立案例库，总结调解经验；加强纠纷早期介入，提高调解效果与成功率。具体建议措施如下：
1、优化服务体系
（1）推动区域均衡发展：在现有无锡、常州等贸促会调解服务体系基础上，进一步加强苏中、苏北等地区的调解能力建设，推动调解资源在全省范围内实现更均衡配置，提升整体服务水平。
（2）深化平台合作与拓展：持续扩大与中国制造网、云平台等知名电商平台的战略合作，积极探索与更多跨境贸易、供应链服务等相关平台的对接机制，不断拓宽调解服务的覆盖范围与服务对象。
（3）加快数字化转型进程：大力推进在线调解平台的建设与完善，借助信息化手段优化调解流程，提升案件处理效率，同时增强服务的便捷性与可及性，适应数字时代商事纠纷解决的新需求。
2、强化“一带一路”相关服务能力
（1）加强国别市场研究：针对土耳其、新加坡、巴基斯坦等重点“一带一路”合作国家，系统开展其法律法规、商业文化及经贸政策等方面的深入研究，为企业调解实践提供扎实的信息支持。
（2）完善多语种服务能力：积极配备具备相应语言能力的调解人员，提供英语、土耳其语等多语种调解服务，切实消除涉外纠纷处理中的语言沟通障碍。
（3）推动政策资源对接：主动对接国家及江苏省关于“一带一路”合作的扶持政策，积极争取相关资源，为企业提供更精准、更具针对性的跨境商事调解服务。
3、健全服务保障机制
（1）构建系统化培训体系：建立常态化、多层次的调解员培训机制，通过定期组织专业培训与业务交流活动，持续提升调解员的法律素养与实务操作能力。
（2）建立科学的评估与反馈机制：制定并实施调解服务质量评估体系，定期对调解案件的质量与效果进行评估，依据反馈意见持续优化工作流程与服务标准。
（3）深化跨机构协作机制：进一步加强与各级法院、仲裁机构及知名律师事务所的合作联动，推动形成多元协同、高效联动的商事纠纷解决合力。
九、总结与展望
2023至2025年期间，江苏国际商会在商事调解工作中取得显著成效，案件受理数量实现较快增长，服务领域持续拓展，尤其在“一带一路”相关商事纠纷解决中发挥了积极作用。国际货物买卖合同纠纷与海事运输纠纷是主要案件类型，南京海事法院及省内各级贸促会是案件来源的重要渠道。
尽管当前整体调解成功率仍有提升空间，但通过持续推进调解专业化建设、服务体系优化、“一带一路”服务能力强化及保障机制完善，有望进一步提高调解服务的质量与效率，为江苏涉外经贸活动提供更坚实有力的纠纷解决支持。
数据来源说明：
本报告所采用的数据基于2023年至2025年10月期间的441件商事调解案件，其中2025年数据统计周期为1至10月，与完整年度数据可能存在一定差异，特此说明。
注 释：
2024年以来，西安市司法局按照全省试点部署，积极指导两家商事调解中心在商事领域开展纠纷调解，截至目前，商事调解试点机构共受理商事纠纷案件2488件，调解成功433件（调解成功率约17.4%），司法确认121件，调解协议涉及标的金额约8.3 亿元。参见中国国际贸易促进委员会调解中心编辑的《中国商事调解年度报告》（2023-2024）第18页。此外，上海海事法院发布的相关数据显示，2011年至2023年期间，委托调解案件的调解成功率为36.3%。参见李远航《专业化委托调解机制的实践探索与路径完善—以S市某专门法院2011-2023年委托调解案件为样本》，载上海市法学会 东方法学微信公众号，2025年6月16日发布。
作者简介：
姚 彬 | 江苏博事达律师事务所主任、江苏省国际商会法律专业委员会轮值主任。
陈 亮 | 江苏博事达律师事务所专职律师、江苏省国际商会法律专业委员会副秘书长。
