我国实施区域发展战略和乡村振兴战略，是党和国家作出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任
务。大力推进都市圈的乡村振兴，具有重要的现实意义和深远的历史意义。本文以律师的视角，对律师如何赋能都市圈的
乡村振兴作一些思考与探讨。
一、领悟都市圈乡村振兴的内涵和要义
都市圈的概念最早来源于日本，其对都市圈内涵进行了定量界定。我国现代化都市圈的概念界定以一个或多个具有区域带
动力的核心城市及其都市区作为功能空间主体，与周边存在紧密的经济、社会及交通等网络联系的城市及城乡一体化地区
共同组成的功能地域。同时，都市圈应兼具地域邻近与跨域联系特征。都市圈具有参与全国/全球竞争、辐射带动区域 / 地
方的作用 [1]。
二000年以后，我国都市圈的规划实践工作兴起，其中长三角、粤港澳的实践最为典型。2021年《长三角一体化发展规划
“十四五”实施方案》将上海、南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈发展规划的编制实施工作列入了重点工作清单。目
前，《南京都市圈发展规划》已成为国家批复的首个跨省都市圈发展规划。
党的二十大报告指出：全面建成社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城
乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。因此，对于都
市圈乡村振兴的重大意义我们可以从三个层面深化认识：
（一）都市圈的乡村振兴，是落实乡村振兴战略的重要之举
都市圈本质上就是进入新时代以来迅速兴起的城乡一体、共同发展的新区域，是乡村振兴最有利的地域空间。通过都市圈
的核心辐射效应乡村能够最大限度地获得发展机会。总而言之，具有先天优势的都市圈有利于乡村与城市的互联互通，有
利于有效分享和利用城市的辐射带动作用；有利于乡村居民更好分享城市的就业创业等机会；有利于增强乡村社会的包容
性和多样性[2]。
位于都市圈的乡村，务必要抓住发展机遇，利用自身的区位优势，乘势而上，当好乡村振兴排头兵，同时为都市圈外特别
为边远地区乡村振兴做表率。纵观欧美、日本等发达地区国家经验，一般都将都市圈的乡村振兴作为突破口，并逐步向全
国推进，成效显著。在世界公认的乡村振兴典范美国，二0一六年公布数据显示，美国人口3.25亿人，农村人口不到2%，
农业从业人口只有1%，但靠着1%的农民，不仅养活了美国3亿多人，而且还使美国成为全球最大的农产品出口国[3]。
回顾国内实施乡村振兴战略以来的成功实践，都市圈的乡村振兴对于全国的乡村振兴正在产生巨大的推进动能。
（二）都市圈的乡村振兴，是推进城乡融合发展的关键之策
都市圈的乡村振兴，是城乡融合发展的第一要务。习近平总书记指出：“我们一定要认识到，城镇和乡村是互促互进、共生
共存的”，“要坚持以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。”基于
这些要求，都市圈的乡村振兴，必须围绕城乡融合发展这个核心，补上农业农村发展的短板，解决城乡发展不平衡问题，
把推进城乡融合发展作为主攻方向。
目前城乡融合发展取得了一定成就，但城乡融合高质量发展依然存在城乡要素流动不畅，乡村现代产业体系薄弱，城乡发
展投入差距大，城乡基本公共服务不平衡[4]。究其原因，主要是城乡二元管理体制机制障碍。必须创新体制机制，着力通
过乡村振兴战略和都市圈深度融合，促进各类要素双向流动，形成更加高效科学的城乡融合发展新格局。
（三）都市圈的乡村振兴，是实现中国式现代化的必由之路
我国全面建成小康社会的历史任务已经完成，正在奋战全面建设社会主义现代化国家新征程。在这个重要历史时期，都市
圈的乡村振兴尤为重要。如前所述，都市圈的乡村区位独特，有着巨大的发展潜力与振兴优势。在乡村振兴中要铆劲发力，
担当振兴的铺路石，构筑通向现代化的阳关道。从一定意义上讲，没有都市圈的乡村振兴，就不可能实现整个农业农村振
兴，就不可能实现中国式现代化。因此，必须从实现中国式现代化的战略高度，进一步深化认识都市圈乡村振兴的巨大作
用。
一要放眼全球看作用。当前，世界百年之大变局加速演进，机遇挑战并存，形势复杂严峻。面对风云变幻的国际环境，必
须加快都市圈乡村振兴步伐。强国必先强农，农强方能国强。要以都市圈的乡村振兴引领农业农村高质量全面振兴，确保
中国人的饭碗牢牢端在自己手中。要增强都市圈乡村振兴使命感，为都市圈的乡村振兴提供新思路，增添新动能。
二要立足国情看作用。我国是农业大国，重农固本是安民之基、治国之要。根据国家统计局数据，二0二三年中国乡村人
口为4.77亿人，占总人口比例33.84%[5]。改革开放以来，大批农村劳动力和优秀人才以升学和外出务工经商等形式流向
城镇，务农劳动力中种粮的越来越少，土地的利用率、产出率相对较低。要破解这些难题，关键是要推进乡村振兴，特别
是都市圈的乡村振兴。只有这样，实现中国式现代化才能有坚实的基础。
二、厘清都市圈乡村振兴的涉法重点与难点
都市圈的乡村振兴是建设现代化国家的一项系统工程，在实践中涉法的问题较多，律师在服务都市圈的乡村振兴中应特别
关注涉法的问题，归纳起来，重点与难点主要有以下几个方面的问题：
（一）乡村土地的法律问题
土地是农民的命根子，是关系农民生存与发展的重要保障，也是乡村振兴之根本。其中，土地流转是实施乡村振兴的重要
手段，是农业现代化的必然要求，也是推动乡村振兴的重要发力点，以农村土地承包经营权流转为例，增加了农民收入，
解决了土地撂荒问题；吸引了多元主体的资本进入农村，促进了农业产业结构调整。但相关的法律问题随之而来，例如土
地承包经营权流转中的问题也时有发生：强迫、阻碍农民依法进行土地承包经营权流转；假借少数服从多数，强迫农民进
行土地承包经营权流转；土地流转后改变了农业用途；国家机关及其工作人员违法干预土地承包等。要坚决贯彻执行《乡
村振兴促进法》，并按照《乡村振兴用地政策指南（二0二三年）》要求，切实保护农田、保护环境、保护农民权益。
（二）农民劳动关系的法律问题
农民工是我国经济社会发展进程中的一个特殊群体，为国家建设作出了突出贡献，农民无论是在都市圈中进城务工，还是
返乡就业创业，都发挥着举足轻重的作用。农民工也是法律援助的重点对象，关于农民工就业、工资、福利保障等是涉及
农民工权益保障的重要民生问题。律师应积极主动帮助指导用人单位依法合规用工，预防用人单位的违法行为；帮助农民
工了解劳动用工法律知识，做好农民工法律咨询、法律援助等服务，为畅通农民工维权渠道，从源头预防和减少劳动争议，
构建和谐劳动关系积极作为。
（三）乡村基层治理的法律问题
目前乡村基层治理法治化面临着经济基础薄弱、法律制度不健全、农民群体法治意识淡薄、司法资源供给不足等诸多障碍。
必须在全面推进乡村振兴基础上，以权力规制、权利保障为核心，夯实乡村基层治理法治化的制度基础，构建多元化解矛
盾纠纷机制，强化农村基层法治理念培塑[6]。在都市圈的乡村振兴中，一定要按照党的二十大报告的要求，提升社会治理
法治化水平，将法治思维和法治方式融入乡村基层社会治理各个方面，形成政府负责、社会协同、村民自治良性互动，建
设人人有责、人人尽责、人人享有的乡村治理共同体。
（四）城乡融合发展的法律问题
城镇化、城乡发展一体化是都市圈乡村振兴的根本途径，是国家现代化的重要标志。但城镇化、城乡一体化进程中衍生出
的农村环境污染、宅基地置换、房屋流转也是突出的涉法问题。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指南，以
建成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕的新农村为目标，不断完善与乡村振兴相关的法律法规。例如，
由江苏博事达律师事务所参加起草的《农村公共法律服务基本规范》，对于高质量法律服务具有重要指导意义，为乡村赋
能增效、为全面推进乡村振兴提供了有针对性和可操作性的服务规范。《规范》发布实施后，必将有效提升全国农村公共
法律服务的供给质量和服务效率，提高群众的法治获得感、安全感和幸福感。
三、 服务都市圈乡村振兴的路径及对策
（一）送法律，增强乡村法治意识
乡村振兴法治先行，法治是实施乡村振兴的重要保障。乡村振兴需要构建以法治为“顶梁柱”的“四梁八柱”基本支撑。近年来，
我国在逐步加强农村地区法治建设，法治乡村制度也逐步建立并完善，在农村地区的普法工作取得了一定的成效。但是，
基于血缘和地缘关系的乡土社会有其自身独特的熟人社会结构，加之农民的文化水平普遍偏低，法律意识较为薄弱，习惯
于“讲人情、找关系”办事。遇到纠纷时会选择尽量回避法律，往往习惯于用传统的方式解决纠纷，难以用法律来维护自己的
合法权益。要重点围绕《民法典》中涉及土地承包、婚姻家庭、赡养、继承、合同等与群众生产生活密切相关的内容广泛
开展普法宣传。要助力推进法治乡村建设，完善基层治理模式。要助力实施乡村“法律明白人”培养工程，善于利用法学专家、
法官、检察官、律师、法律服务工作者等法律服务资源，加大对“法律明白人”培育工作的支持力度，以满足乡村群众法律服
务需求。
实践证明，送法进乡村还要注重针对性、减少盲目性。受全国律协委托由江苏博事达律师事务所编写的《中华全国律师协会
涉农法律业务操作指引》，集科学性、前瞻性、指导性、操作性于一体，涵盖涉农法律业务各个方面，不仅为律师开展服务
乡村振兴提供科学指引，而且受到乡村广大群众的普遍欢迎。
（二）化风险，促进城乡融合发展
城乡融合就是要破除城乡要素流动的壁垒、改变城乡发展投入和公共服务供给的不均衡、提高乡村基层治理效能不高的短板、
增强农民参与乡村建设的认识与能力不足等问题。在城乡融合发展中，大量的工商资本进入乡村，这是促进城乡发展一体化
的现实路径。在资本下乡的过程中，从法律的角度剖析是机遇与风险并存。资本的参与有利于推进传统农业向现代农业转变；
有利于减少乡村资本外流；有利于破除城乡要素流通的壁垒；有利于缩小城乡居民收入差距。但也要防止可能存在的诸多风
险：
一是存在信用缺失风险。工商企业与农户合作时均会面临对方违约情况。部分资本投入者的目的不纯，有套取财政补贴的、
有非法改变农地用途圈钱跑路的、有经营不善毁约跑路的，严重损害农户利益。反之，由于农村社会信用体系建设总体滞后，
农户也常常会基于各种利益考虑单方面违约，比如要求增加土地流转费用或者提前要回土地等，资本投入者也会因此遭受损
失。
二是存在成本转移风险。资本下乡的交易是在由农户占有所有权的条件下进行的。这就意味着企业在获取资源时需要与分散
的个体小农户进行洽谈。这就增加了与个体小农户商谈、签订合同所耗费的人力、财力、时间成本[7]。部分工商企业可能会
凭借资金、市场等优势形成垄断，压低农产品收购价格，向农户转移成本，致使农户蒙受损失。
三是存在资产处置风险。根据法律法规规定，乡村集体资产的所有权归全体村民所有。在乡村集体经济组织以乡村集体资产
与工商企业合作经营中，若面临资产处置时，工商企业可能会因乡村集体资产处置难题而承担法律后果。
针对城乡融合发展中合作双方可能存在的风险。律师要运用法律为双方最大限度减少或规避风险，让企业和乡村（村民）实
现双赢。具体要做到三个维护：
第一，维护合作的真实性。在资本进入乡村的前期，律师要通过运用专业知识、理性的分析能力、敏锐的洞察力和职业敏感
性的优势，主动参与宣传国家政策、解释法律法规，查询行业信息等，为资方或村集体及农户提供风险评估。在双方合作的
源头把好法律关，预防并减少可能发生的法律风险，促进双方合作的成功率。
第二，维护合作的合法性。在资本进入乡村开展经济活动中，律师要从法律角度帮助当事双方规范行动的合法性边界，界定
当事双方的合法性权益，框定行动的法律框架；明确法与非法，让双方在法治的轨道上行进，保障双方合作的合法性合规性。
第三，维护合作的利益性。在资本与村集体或农户产生矛盾纠纷时，尤其在发生群体性事件的处置过程中，由于当事人对法
律和法规认知限制，对于涉及相关经济补偿或者法律责任追究、建立危机管理及法律应对策略等，更需要律师介入全程以保
护双方利益的最大化。
（三）护特色，助推乡村品牌建设
实施乡村振兴离不开品牌的力量。二0二三年由新华出版社出版的《中国乡村振兴品牌报告（二0二二）》蓝皮书正式发布，
该书是迄今为止我国乡村振兴领域的第一本品牌蓝皮书，引领性地宣示我国的乡村振兴必将或已经悄然跨入了品牌引领的时
代。习近平总书记高度重视农业品牌建设，强调要打造高品质、有口碑的农业“金字招牌”。二0二四年中央一号文件明确了十
三个鼓励，其中包括鼓励各地因地制宜大力发展特色产业，支持打造乡土特色品牌。
众所周知，品牌是具有经济价值的无形资产，可转化为市场竞争优势和创造市场价值。知识产权对品牌具有非常重要的影响，
因为品牌的核心价值在于其知识产权，品牌建设需要强化知识产权保护。我国乡村风物多样，不同类型乡村拥有不同的特色
农业、特色产业。农业领域知识产权涉及面广，其所蕴含的知识产权元素不尽相同，涵盖专利权、商标权、商业秘密权、地
理标志权、植物新品种权等。虽然近年来农业品牌建设有极大的进展，但是仍面临一些问题。“傍名牌”“搭便车”“山寨李鬼”频
发，且农业生产经营者对建设农业品牌意识不高，因“知识产权”问题而引起的“侵权”纠纷也越来越多。为了维护涉农领域的商
标权和品牌形象，律师应竭诚尽智帮助乡村构建全面的知识产权保护策略。
一要帮助乡村了解知识产权价值，增强品牌意识。做到及时进行商标注册，以防止他人抢注或模仿。二要帮助乡村在商标注
册申请前进行商标检索。通过查询商标注册情况以避免造成对他人注册商标构成侵权，确保商标注册的合法性。三要帮助乡
村在商标注册时和注册后做好商标监控。通过专业检索及时了解商标法律状态，这样既可以维护自己商标的有效性，及时发
现并阻止侵权行为，还可以让商标权利人及时了解市场动态及竞争对手的商标布局情况，知己知彼，不断创新，让特色农业
更知名、特色品牌更闪光。
总而言之，民族要复兴，乡村必振兴。律师作为全面依法治国的重要力量，也是服务都市圈乡村振兴工作的重要支撑。在服
务都市圈的乡村振兴中，一定要积极作为、勇于担当、努力前进，以更加昂扬的崭新姿态、高质量的法律服务赋能都市圈的
乡村振兴，为实现中国式现代化不断做出新贡献。
参考文献：
[1] 张艺帅、王启轩、胡刚钰，我国都市圈的概念辨析及发展应用议题探讨 [J]．规划师，2022(8)：37-44。
[2] 杨开忠，乡村振兴以都市圈为主要依托 [J]．理论导报，2018(6)：54-55。
[3] 李冰、王芊樾、王伊煊，欧美乡村振兴路径与启示[J]．决策探索，2021(10上)：77-79。
[4] 文丰安，中国式现代化进程中城乡融合 高质量发展的路径探析[J]．海南大学学报（人文社会科学版），2023(9)：
第41卷第5期。
[5] 数据来源于国家统计局。
[6] 张炜达、李 鑫、赵欣云，乡村振兴视域下农村基层治理法治化研究[J]．西北农林科技大学学报（社会科学版）2023(3)：
第23卷第2期。
[7] http://healthnews.sohu.com/a/756499976_121159357。
( 编 按：本文荣获第四届金陵律师论坛优秀论文奖)
