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为江苏职业教育发展增添新活力—— 关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国 职业教育法〉办法》的立法建议

供稿 | 周连勇、陈炼2023-07-06508


《江苏省实施<中华人民共和国职业教育法>办法》于1999年通过,2017年修订,沿用至今。该办法对江苏省发展职业教育、提高劳动者素质、推动江苏经济社会发展,发挥了积极的作用。然而,《办法》中部分内容也存在不适应、不符合新形势、新要求的情形。因此,建议根据新出台的《中华人民共和国职业教育法》制定《江苏省职业教育条例》,将其纳入正式立法项目,继续巩固职业教育改革发展的实践成果,为培养更多高素质劳动者和技术技能人才、打造现代江苏职业教育体系夯实法治基础。目前,江苏省人大常委会已将修改《江苏省实施〈中华人民共和国职业教育法〉办法》纳入五年立法规划调研项目。


今年5月29日,习近平总书记在主持中共中央政治局第五次集体学习时强调,教育兴则国家兴,教育强则国家强。要加快建设教育强国,为中华民族伟大复兴提供有力支撑。作为教育大省的江苏,应当率先打造现代职业教育新高地,高质量推进中国式现代化江苏教育新实践,高标准建设教育强省,推动教育高质量发展走在前列。


2014年,习近平总书记视察江苏时指出:“为全国发展探路是中央对江苏的一贯要求。”国务院原副总理孙春兰在江苏调研时也要求:“江苏是职业教育办得最好的省份,应当为全国提供经验。”近年来,江苏职业教育始终坚持服务“强富美高”新江苏建设导向,着力发展质量高、贡献度高、社会认可度高的现代职业教育,走出了一条符合江苏省情的职业教育融合发展之路。但是,目前江苏省级层面仅有一部依据96年职业教育法制定的《办法》,还有一些规定零散存在于《江苏省中等职业技术教育条例》《江苏省职业教育校企合作促进条例》等法规的内容中,相关规定也显得单薄滞后,不能满足江苏职业教育发展、技能型人才培育的现实需要。建议省人大常委会在2022年职业教育法新修订的当下时机,制定《江苏省职业教育条例》,对《江苏省实施<中华人民共和国职业教育法>办法》进行梳理、修改。


通过对地方职业教育法规的立法,对于推进我省职业教育健康发展,为年轻人创造更好发展空间具有十分重要的意义:


首先,《江苏省职业教育条例》的制定,对于构建江苏现代教育体系具有重要意义。落实职业教育法的各项要求,将其转化为符合江苏省情、满足我省经济社会与教育发展需要的规定。坚持职业教育与普通教育同等重要、协调发展,不断优化教育结构、学科专业结构、人才培养结构,建设学分银行,实现各类学习成果的认证、积累和转换,加快构建服务全省群众终身学习的教育体系。深化职业教育改革,推进产教融合、校企合作,稳步推进本科层次职业教育,更能满足不同学生成长的需要。


其次,《江苏省职业教育条例》的制定,对于推动我省制造业服务业跨越式发展以及促进就业具有重要意义。在江苏这样的经济大省,产业始终处于动态发展中,对人才的规格、结构、质量的需求也在不断变化。产业发展倒逼学校专业及时调整,但是省内有相当一部分中职学校还未建立起有效的与行业、企业联动机制。如果专业与产业联系不够紧密,供需错位,会直接影响学生就业。事实上,由于一些毕业生技能水平低,只能去低端岗位就业,就业稳定性较差。而目前省级的法规和规章在校企合作方面的要求比较笼统,缺乏具体实施细则。而制定《江苏省职业教育条例》,能够给予这些职业学校和企业制度保障和具体优惠政策,企业与职校合作的积极性将会被调动、激发。企业如果没有了顾虑,比如学生来实践学习的风险、教育成本等就将不再是问题。这必然会提高本省劳动技术人才素质,推动我省制造业服务业跨越式发展,也能解决就业相关问题。年轻人在新法规的保驾护航下,能够更多地接触到、学习到、掌握好与市场和社会发展需求相匹配的知识,不断提升自我,更能解决更现实的就业难问题,让年轻人在未来的工作中能实现自我价值与社会价值的高度统一。


最后,《江苏省职业教育条例》的制定,对于江苏教育“树精品、创特色”能够发挥引领促进作用。制定《江苏省职业教育条例》,能够加快构建纵向贯通和横向融通并行的现代职业教育体系,持续推进中职“双优计划”和高职“双高计划”建设 [“双优计划”是指优质中职学校和专业(群)建设计划;“双高计划”是指中国特色高水平高职学校和专业建设计划 ],提升职业教育服务能力,进一步提振社会对职业教育的信心。同时深化普职融通、校企合作、产教融合,推动多个支撑江苏先进制造业集群发展的地方产教合作联合体、产业链教育链融合共同体的建设,加快打造全国深化产教融合体制机制改革先行区和苏锡常都市圈职业教育高质量发展样板,着力培养更多能工巧匠、大国工匠,为全国的职业教育做示范、树标杆。


职业教育大有可为,也应当大有作为。《江苏省职业教育条例》的制定,必将推动解决本省职业教育中的热点难点和突出问题,为江苏经济社会发展培养更多的高素质劳动者和技术技能人才,真正让职业教育在江苏这片热土上“香起来”“热起来”,为更多的人打开成才的大门,成就出彩人生。




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