2021年1月22日下午，第十三届全国人大常委会第二十五次会议表决通过行政处罚法修订草案，将于2021年7月15日起施行。现行行政处罚法自1996年由第八届全国人大第四次会议通过以来，于2009年和2017年先后两次作了个别条文修正，此次修订行政处罚法，对完善行政执法体制、严格规范公正文明执法具有重要意义。实务工作者应重点掌握以下五个方面：
1、关于行政处罚的定义和种类。一是增加行政处罚的定义规定，明确行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权利或者增加义务的方式予以惩戒的行为。二是对于现行行政处罚法第八条列举的行政处罚种类作出修改，将现行单行法律、法规中已经明确规定，行政执法实践中常用的行政处罚种类纳入，增加规定通报批评、暂扣许可证件、降低资质等级、限制开展生产经营活动、责令关闭、限制从业等行政处罚种类。
新修订的行政处罚法引入行为罚、资格罚等方面的行政处罚种类，系适应新时期行政处罚实践需要，有利于行政相对人自觉遵守行政管理秩序。
2、关于地方性法规设定行政处罚的权限。现行行政处罚法中有关地方性法规设定行政处罚的规定限制过严，地方保障法律法规实施的手段受限。为充分发挥地方性法规在地方治理中的作用，新修订的行政处罚法增加规定：法律、行政法规对违法行为未作出行政处罚规定，地方性法规为实施法律、行政法规，可以补充设定行政处罚。拟补充设定行政处罚的，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。地方性法规报送备案时，应当说明补充设定行政处罚的情况。
3、关于行政处罚实施主体。根据党和国家机构改革和行政执法体制改革要求，明确综合行政执法的法律地位，增加规定：国家在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权。同时，根据基层整合执法力量改革要求，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，增加规定：省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估。决定应当公布。承接行政处罚权的乡镇人民政府、街道办事处应当加强执法能力建设，按照规定范围、依照法定程序实施行政处罚。
街镇承接行政处罚权，是一种行政授权，区别于行政委托，被授权的街镇具有完全行政处罚主体资格，以自己的名义作出处罚并独立承担相应法律后果。
4、关于行政处罚的适用。一是明确行政机关实施行政处罚时，有违法所得的，应当予以没收。二是规范行政处罚自由裁量权行使，完善从轻、减轻的法定情形，增加规定当事人有证据证明没有主观过错的，不予行政处罚，法律、行政法规有特别规定的，依照其规定；明确行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权，要求行政处罚裁量基准应当向社会公布。三是加大重点领域执法力度，涉及公民生命健康安全的违法行为的追责期限由两年延长至五年。四是增加“从旧兼从轻”适用规则，行政处罚的依据适用违法行为发生时的法律、法规和规章的规定，但是新的法律、法规和规章的规定更有利于当事人的，适用新的法律、法规和规章的规定。五是完善行政处罚决定无效制度，行政处罚没有法定依据或者实施主体不具有行政主体资格的，行政处罚无效；不遵守法定程序构成重大且明显违法的，行政处罚无效。六是明确行政处罚证据种类和适用规则，规定证据必须经查证属实，方可作为认定案件事实的根据；以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据等。新规定强化了处罚与教育相结合原则，有利于提高社会对行政处罚的认可度。
5、关于行政处罚的程序。为完善程序规定，推进严格规范公正文明执法，保障当事人合法权益，巩固行政执法“三项制度”改革成果，新规定作以下修改：一是明确公示要求，增加规定行政处罚的实施机关、立案依据、实施程序和救济渠道等信息应当公示；行政处罚决定应当依法公开。二是强化全程记录程序要求，增加规定行政机关应当依法以文字、音像等形式，对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录，归档保存。三是细化法制审核程序，列明适用情形，明确未经法制审核或者审核未通过的不得作出行政处罚决定。四是规范非现场执法，明确行政机关依照法律、行政法规规定利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，确保设置合理、标准合格、标志明显，设置地点应当向社会公布，并对记录内容和方便当事人查询作出相应规定。五是增加规定发生重大传染病疫情等突发事件，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，行政机关对违反突发事件应对措施的行为，依法从重处罚，并可以简化程序。六是适应行政执法实际需要，将适用简易程序的罚款数额由对公民处五十元以下和对法人或者其他组织处一千元以下，分别提高至对公民处二百元以下和对法人或者其他组织处三千元以下。七是明确行政处罚办理期限，行政机关应当自行政处罚案件立案之日起九十日内作出行政处罚决定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
此次行政处罚法修订，行政处罚权行使有了更为清晰的界限，有力度又有温度的行政执法将进一步彰显党和国家的以人为本理念。同时，行政执法机关应当及时对现行行政执法体制机制作出调整，依法保障行政相对人权益。
自基层行政执法体制机制试点改革以来，博事达所政府法律顾问业务部于2020年5月组建“基层事权承接课题组”，已完成基层事权承接清单、基层行政执法工作指引、基层行政执法培训等研究成果。随着新修订的行政处罚法出台施行，将进一步发挥政府法律顾问律师专业作用，助推基层街镇承接行政处罚制度落地落实。
附 件：
《行政处罚法》新旧条文对照表
